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四川省人民政府办公厅关于全面落实行政执法公示制度执法全历程记载制度重大执法决议法制审核制度的实施意见

本文摘要:四川省人民政府办公厅关于全面落实行政执法公示制度执法全历程记载制度重大执法决议法制审核制度的实施意见川办发〔2019〕34号各市(州)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单元: 为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全历程记载制度重大执法决议法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号),现联合我省实际,提出如下实施意见。

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四川省人民政府办公厅关于全面落实行政执法公示制度执法全历程记载制度重大执法决议法制审核制度的实施意见川办发〔2019〕34号各市(州)人民政府,省政府各部门、各直属机构,有关单元: 为贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行行政执法公示制度执法全历程记载制度重大执法决议法制审核制度的指导意见》(国办发〔2018〕118号),现联合我省实际,提出如下实施意见。一、总体要求 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会以及省委十一届三次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记对四川事情系列重要指示精神,突出问题导向,坚持依法例范、执法为民、务实高效、革新创新、统筹协调的原则,以规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收征用等为重点,以建设行政执法尺度化体系和推行智慧执法为抓手,全面落实行政执法“三项制度”,加速形成权责统一、权威高效的行政执法体系和职责明确、依法行政的政府治理体系。到2019年底,各地各部门基本建设相关制度并落实到位,形成齐抓共建的良好格式。

到2021年底,基本建陋习范有效的行政执法尺度化体系和互联互通的智慧执法平台,行政执法行为显着规范,探索形成特色鲜明、可复制、能推广的四川履历。到2023年底,行政执法尺度化、信息化、智能化、智慧化水平显著提升,行政执法的执法效果和社会效果有力彰显,为服务全省经济高质量生长、推动治蜀兴川再上新台阶提供有力的法治保障。

二、事情任务 (一)全面落实行政执法公示制度。统一公示平台。在四川省政务服务网站建设全省行政执法信息公示平台,统一公示行政执法有关信息。

行政执法机关应当在本机关门户网站或者当地党政网站建设行政执法公示专栏,并与行政执法信息公示平台建设链接,实时公示相关内容。各级行政执法机关要探索建设执法系统与行政执法信息公示平台的数据交流机制,向公示平台即时推送执法信息。涉及国家秘密、商业秘密、小我私家隐私等不宜公然的信息,依法确需公然的,要作适当处置惩罚后公然。公然的信息要简明简要、通俗易懂,并实时凭据执法法例规章及机构职能变化情况举行动态调整。

强化事前公然。各级行政执法机关要努力拓宽公然渠道,主动、实时、全面、准确公然行政执法主体、人员、职责、权限、依据、法式、救援渠道、随机抽查事项清单和行政执法裁量尺度等信息。2019年完成行政权力清单、随机抽查事项清单、行政执法人员清单、行政执法服务指南、行政执法流程图等清单、文本的制定或修订事情。规范事中公示。

行政执法人员在开展监视检查、观察取证、接纳强制措施和强制执行、送达执法文书等执法运动时,除特殊情况外,要佩带执法证件,全程公示执法身份;国家划定统一着执法服装、佩带执法标识的,按划定着装、佩带标识。出具行政执法文书,要依法见告当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。增强事后公然。行政执法机关要在划定时限内公然执法主体、执法工具、执法种别、执法结论等信息,接受社会监视。

已公然的行政执法决议被依法打消、确认违法或者要求重新作出的,作出该决议的行政执法机关应该在有关执法文书生效后1日内撤下原行政执法决议信息。(二)全面落实执法全历程记载制度。规范文字记载。文字记载应当正当规范、客观全面、实时准确。

省级行政执法机关可以在国家部委制定的行政执法文本花样基础上,凭据我省实际,完善有关执法文书花样,制定本系统全省统一的执法文书制作指引,报司法厅存案。国家和省未制定执法文书花样文本的,市(州)司法行政机关参照司法部制定的行政执法文书基本花样尺度,联合当地实际,完善有关文书花样。推行音像记载。

音像记载应当与文字记载有效衔接。对文字记载能够全面有效记载执法行为的,可不再举行音像记载;对容易引发争议的行政执法历程,要举行全程音像记载。音像记载收罗后要注明案件编号、收罗时间、收罗所在、收罗人、证明工具等基本信息。

省级行政执法机关要凭据行政执法行为的差别类型、阶段和环节的特点,体例本系统统一的音像记载事项清单和执法行为用语指引,指导执法人员规范文明开展音像记载,国家部委已明确相关划定的,可不再另行制定。严格记载归档。各级行政执法机关要健全执法案卷治理制度,规范执法台账和执法文书的制作、使用、存储、治理,根据有关执法法例和档案治理划定归档生存执法全历程记载资料。

司法厅要会同省档案治理部门制定全省统一的行政执法案件编号规则,统一行政执法案卷台账花样。(三)全面落实重大执法决议法制审核制度。

明确审核机构。各级行政执法机关要明确详细卖力本单元重大执法决议法制审核的事情机构,原则上各级行政执法机关法制审核人员不少于本单元执法人员总数的5%,并保持人员相对稳定。把政治素质高、业务能力强、具有执法职业资格或执法专业配景的人员调整充实到法制审核岗位。

司法行政机关要完善政府执法照料和公职状师到场法制审核事情的制度。明确审核规模。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经由听证法式作出行政执法决议,以及案件情况疑难庞大、涉及多个执法关系的,都要举行法制审核。

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有条件的地方和部门探索实现行政处罚决议和行政强制决议法制审核全笼罩。明确审核内容。

要严格审核行政执法主体是否正当,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法法式是否正当;案件事实是否清楚,证据是否正当充实;适用执法、法例、规章是否准确,裁量尺度运用是否适当;执法是否逾越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪、需要移送司法机关等。法制审核机构完成审核后,要凭据差别情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构要对法制审核机构提出的存在问题的审核意见举行研究,作出相应处置惩罚后再次报送法制审核。

对法制审核机构审核意见有异议的,应当与法制审核机构协商相同,不能告竣一致意见的,由行政执法机关团体讨论决议。明确审核责任。

各级行政执法机关要完善法制审核流程,明确送审质料报送要求和审核的方式、时限、责任。行政执法机关主要卖力人对本机关作出的行政执法决议卖力;承办机构对送审质料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、执法适用、法式的正当性卖力;法制审核机构对法制审核意见卖力。因行政执法承办机构的承办人员、卖力法制审核的人员和审批行政执法决议的卖力人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等,导致行政执法决议错误,要依纪依法追究相关人员责任。

(四)全面推举行政执法信息化建设。优化执法平台。

充实使用已有数据资源和执法系统,打造归集、研判、指挥、执法、监视“五位一体”的智慧执法平台。智慧执法平台应当集成执法法例、行政执法事项、行政执法主体和人员信息、行政执法文书模板、执法工具信息等数据库,具备执法指挥、执法协调、执法记载、执法处置、执法监视、统计分析、执法考核、风险防控等功效,实现执法尺度化、信息化。

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推行智慧执法。各级行政执法机关要努力推进人工智能技术在行政执法实践中的运用,使用语音识别、文天职析等技术对行政执法信息数据资源举行分析挖掘,发挥人工智能在证据收集、案例分析、执法文件阅读与分析中的作用,聚焦争议焦点,向执法人员精准推送执法事项、证据提示、办案规范、执法划定、相似案例、指挥下令等信息,建设健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全历程数据化记载事情机制,实现执法信息网上录入、执法文书自动生成、执法流程网上流转、执法运动网上监视、指挥平台与执法终端实时互动。各地要统筹推进本行政区域内智慧执法,提高行政执法智能化、智慧化水平。

推进信息共享。根据国家统一部署,制定四川省行政执法数据尺度,统一行政执法数据花样。体例动态更新的行政执法数据清单、共享清单和需求清单。

依托省级政务云和全省政务信息共享交流平台,建设省级行政执法数据库,实现行政执法数据汇聚。已建设并使用的有关执法信息系统要加速实现跨部门、跨层级、跨地域执法信息系统互联、数据共享。增强精准监视。

努力构建信息引导、数据支撑、智能研判的大监视事情格式,推行分级分类监视机制,建设行政执法信息调阅监视制度、行政执法及监视情况通报制度,开展关键环节实时预警、问题处置全程跟踪、执法情况统计分析、执法过错责任追究,增强对行政执法运动的即时性、历程性、系统性监视,实时发现行政执法单薄环节,提出切实可行的监视建议。根据国家统一部署,建设行政执法综合治理监视信息平台,全面接入全省“互联网+羁系”平台。

深化关联应用。充实发挥执法数据信息在行政立法、行政决议、风险防范、舆情应对和健全社会信用体系等方面的努力作用,通过提前预警、监测、研判,实时发现并解决行政机关在推行政府职能、治理经济社会事务中遇到的新情况、新问题,提高政府治理的精准性和有效性。

重点增强医药卫生、食品宁静、情况掩护、宁静生产、社会治安、门路交通宁静等重点领域数据汇聚和关联分析,深化应用,推动行政主管部门与综合行政执法机关的执法系统业务协同。三、保障措施 (一)强化组织向导。全省各级人民政府及其部门的主要卖力同志作为当地区、本部门全面推行“三项制度”事情的第一责任人,要切实增强对当地区、本部门行政执法事情的向导,做好“三项制度”组织实施事情。

建设司法行政、体例治理、公务员治理、信息公然、电子政务、生长革新、财政、市场羁系等单元到场的全面推行“三项制度”事情协调机制。2019年7月底前,各市(州)人民政府、省直有关部门要制定当地本部门推行“三项制度”的实施方案,并报司法厅存案。(二)健全制度体系。

修订完善《四川省行政执法公示划定》《四川省行政执法全历程记载划定》《四川省重大执法决议法制审核措施》(以下简称“两划定一措施”)。各地各部门要联合实际对“两划定一措施”举行细化,完善权责清单、行政执法裁量尺度、行政执法案卷治理和评查、行政执法投诉举报以及行政执法考核与监视等制度,努力做好全国统一行政执法资格和证件治理衔接事情,推动制度整合,形成将“三项制度”贯串始终的制度体系。(三)保障经费投入。

要建设责任明确、治理规范、投入稳定的执法经费保障机制,保障行政执法机关依法履职所需的执法装备、经费,严禁将收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。司法厅会同省直有关部门分类提出全省行政执法机关执法装备配备尺度、装备配备计划、设施建设计划和年度实施计划,报省政府同意后实施。

各级行政执法机关要联合执法实际,将执法装备需求报本级人民政府列入财政预算。(四)增强队伍建设。各地各部门要增强行政执法、法制审核、执法监视队伍建设,鼎力大举提升思想政治素质、业务事情能力、职业道德水平。

司法行政机关要增强行政执法人员、法制审核人员、执法监视人员资格治理,健全岗前培训和岗位培训制度,建设人员数据库和人才库。勉励和支持行政执法人员、法制审核人员、行政执法监视人员到场国家统一执法职业资格考试,对取得执法职业资格的人员可以简化或免于行政执法资格考试。建设科学的考核评价体系和人员激励机制,保障执法人员待遇,提高执法人员履职努力性,增强执法队伍稳定性。

四川省人民政府办公厅2019年5月23日。


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